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2026年10月9日，中共中央国务院印发《关于发展新质生产力的意见》（以下简称《意见》），部署19项重点举措，涉及大力推进科技创新、推动科技创新和产业创新深度融合、着力推进发展方式创新、扎实推进体制机制创新、深化人才工作机制创新5大任务，为全国发展新质生产力确立了统一思想行动的标尺。结合学校、学院中心工作，参照学院中心组学习安排，现整理相关内容，供师生学习参考。
一、发展新质生产力的重大意义
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，我国发展环境面临深刻复杂变化，发展新质生产力对推动高质量发展、增强经济竞争力至关重要。
从历史逻辑看，新质生产力代表生产力的演进方向，带动了社会生产力的全面提升和发展。从18世纪第一次工业革命的机械化，到19世纪第二次工业革命的电气化，再到20世纪第三次工业革命的信息化，历次技术革命和工业革命都带来了社会生产力水平的大幅跃升。当前，新一轮科技革命和产业变革深刻改变人类生产生活方式和世界发展格局，新技术、新业态、新模式层出不穷。新质生产力由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生。只有加强科技创新特别是原创性、颠覆性科技创新，才能推动新质生产力快速发展，进而带动我国社会生产力的全面提升。
从理论逻辑看，自觉谋划布局，集合优质要素，推动新质生产力快速发展，是社会主义制度优势的集中体现。生产力决定生产关系，生产关系反作用于生产力，更相适应的生产关系是生产力发展的根本动力，要充分发挥生产关系对生产力、上层建筑对经济基础、政治对经济的能动作用。社会主义制度能够实现“由社会预见指导社会生产”，发挥集中力量办大事的优势，集聚各种优质要素，更好推动生产力发展。当前，生产力正处于从量的积累迈向质的飞跃的关键阶段。加快形成同新质生产力更相适应的生产关系，要进一步全面深化改革，破除体制机制障碍，让各类先进生产要素向发展新质生产力顺畅流动，塑造发展新动能新优势。
从实践逻辑看，“十五五”时期，落实高质量发展要求，必须把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置。从国内看，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，面对高质量发展的各项要求，传统生产力局限性日益凸显，要实现不断转型升级、提质换代，从根本上讲要发展新质生产力。从国际看，世界百年变局加速演进，高技术领域成为国际竞争的最前沿和主战场，各国都在抢占科技和产业制高点。新一轮科技革命和产业变革为发展新质生产力开辟了广阔前景，只有抓住历史机遇，加快高水平科技自立自强，全面增强自主创新能力，才能形成更多原创性、颠覆性科技创新成果，始终掌握战略主动。
二、发展新质生产力的政策演进
2023年9月，习近平总书记在黑龙江考察期间首次提出“新质生产力”，强调整合科技创新资源，引领发展战略性新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力。随后，在新时代推动东北全面振兴座谈会、中央经济工作会议等重要场合，进一步就发展新质生产力作出部署。
2024年1月31日，习近平总书记在二十届中央政治局第十一次集体学习时对新质生产力的科学内涵作出系统阐释，指出新质生产力本质是先进生产力，是创新起主导作用，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。
同年3月，习近平总书记在参加十四届全国人大二次会议江苏代表团审议时强调，发展新质生产力不是要忽视、放弃传统产业，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一种模式。各地要坚持从实际出发，先立后破、因地制宜、分类指导。在新时代推动中部地区崛起座谈会上，习近平总书记指出，要以科技创新引领产业创新，积极培育和发展新质生产力。做大做强先进制造业，积极推进新型工业化，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，超前布局建设未来产业，加快构建以先进制造业为支撑的现代化产业体系。
2024年6月，习近平总书记在全国科技大会、国家科学技术奖励大会、两院院士大会上强调，要扎实推动科技创新和产业创新深度融合，助力发展新质生产力。加大技术研发力度，为确保重要产业链供应链自主安全可控提供科技支撑。要瞄准未来科技和产业发展制高点，培育发展新兴产业和未来产业。要积极运用新技术改造提升传统产业，推动产业高端化、智能化、绿色化。
党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，将发展新质生产力纳入全面深化改革部署。提出健全因地制宜发展新质生产力体制机制，加强新领域新赛道制度供给、建立未来产业投入增长机制、以国家标准提升引领传统产业优化升级等。
三、如何理解发展新质生产力的四条原则
《意见》提出“创新主导、改革为要、因地制宜、先立后破”4条原则，是党中央对新质生产力发展客观规律的深刻把握，是针对实践探索中出现的脱离实际盲目布局和投资、一哄而上发展新兴产业和未来产业、忽视传统产业改造升级、重发展轻改革等问题的纠偏。
坚持创新主导，就是要把创新作为发展新质生产力的逻辑起点。既要抓好技术和业态模式层面的创新，又要抓好管理和制度层面的创新。
坚持改革为要，就是要把改革作为发展新质生产力的关键一招。进一步深化经济体制、科技体制等改革，着力打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，建立高标准市场体系，创新生产要素配置方式，让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动。
坚持因地制宜，就是要把立足资源禀赋作为发展新质生产力的实践准则。我国幅员辽阔、各地情况千差万别，不同地区自然资源、产业基础、科技创新条件存在显著差异，发展新质生产力绝不能上下一般粗、搞同一种模式，绝不能同质化重复建设造成巨大资源浪费。《意见》强调因地制宜发展新质生产力，就是要引导大家科学理性、实事求是地开展工作，防止一哄而上、泡沫化。
坚持先立后破，就是要把新旧动能平稳接续作为发展新质生产力的方法路径。发展新质生产力不只是培育新兴产业和未来产业，传统产业改造升级也能发展新质生产力。在发展新质生产力过程中，不仅要统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，还要处理好立与破的时序。该立的要积极主动立起来，该破的要在立起来的基础上坚决破，即等新动能成长稳固之后，再有序淘汰旧动能，避免经济断层、就业被动。
四、“大力推进科技创新”是五大任务之首
科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素。《意见》将“大力推进科技创新”作为5大任务之首，就是为了强调其重要性。这一部分按照科技创新“干什么”、“谁来干”、“干成什么样”的逻辑，安排了5项重大任务。
一是从着眼长远和立足当前两方面部署“干什么”。着眼长远，《意见》部署“加强原创性颠覆性科技创新”。主要考虑是，当前新一轮科技革命和产业变革加速突破，国际科技竞争向基础前沿前移，迫切需要我们加强基础研究，从源头和底层解决关键技术问题，为新质生产力发展提供基础理论支撑和源头技术供给。立足当前，《意见》部署“加快突破关键核心技术”。主要考虑是，关键核心技术要不来、买不来、讨不来，只有把关键核心技术掌握在自己手中，才能从根本上保障国家经济安全、国防安全和其他安全。
二是从有为政府和有效市场相结合部署“谁来干”。从政府有为角度，《意见》部署“统筹国家战略科技力量建设”。主要考虑是，世界科技强国竞争，比拼的是国家战略科技力量。这些年，我们发挥新型举国体制优势，在体系化攻关上积累了不少经验。《意见》总结成功经验，从体制机制改革、重大科技项目、重大创新平台等方面，对建强国家战略科技力量作出部署，目的就是要增强科技创新体系化攻关能力。从市场有效角度，《意见》部署“强化企业科技创新主体地位”。未来产业兴起、新兴产业发展、传统产业升级改造，都要发挥市场配置创新资源的决定性作用，都要靠企业一步一步突破带动。只有强化企业科技创新主体地位，才能破解科技和经济“两张皮”问题，提高国家创新体系的整体效能。
三是从现实生产力目标部署干成什么样。习近平总书记强调，创新不是发表论文、申请到专利就大功告成了，创新必须落实到创造新的增长点上，把创新成果变成实实在在的产业活动；要围绕发展新质生产力布局产业链，推动短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链。为贯彻落实习近平总书记重要论述，《意见》将“加速科技成果向现实生产力转化”作为重大任务之一，在“大力推进科技创新”中部署，就是要引导大家更加重视应用导向，将科技创新目标锚定在发展新质生产力上。
此外，《意见》在“推动科技创新和产业创新深度融合”部分，主要部署了“改造提升传统产业”“培育壮大新兴产业”“前瞻布局未来产业”“促进实体经济和数字经济深度融合”等内容。《意见》突出强调“全面实施‘人工智能+’行动”，是为了推动人工智能与实体经济深度融合，及时将智能领域创新成果应用到具体产业、具体产业链条上，以智能化带动产业高端化、绿色化，赋能千行百业转型升级。
五、聚焦科技和经济紧密结合深化改革
科技体制改革主攻方向就是要继续聚焦科技和经济紧密结合、破解科技和经济“两张皮”，深化科技体制改革。
回顾过去40多年科技体制改革历程可以发现，这一主攻方向一直没有变。1978年，全国科学大会吹响“科学的春天”号角，确立“科学技术是生产力”。1985年3月，党中央作出《关于科学技术体制改革的决定》，将改革目标锁定在解决科研与生产割裂、科技和经济“两张皮”上。1999年8月，党中央和国务院印发《关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》，把企业确立为技术创新主体，目标仍然是促进科技与经济紧密结合。党的十八大以来，习近平总书记部署科技体制改革时强调，“改革的目标只有一个，那就是要进一步打通科技和经济社会发展之间的通道”。
虽然深化科技体制改革的目标和要解决的问题没有变，但实现路径还是有不小变化。比如，过去为解决科技和经济“两张皮”问题，比较注重供给端改革，强调科技创新成果要向现实生产力转化、产学研紧密结合等，比较突出围绕创新链布局产业链。《意见》在继续强调供给端改革的同时，更加重视需求端发力。《意见》在这项重点改革举措开篇，就要求“在国家重大工程项目中按需部署科技任务”，更加突出围绕产业链部署创新链。
六、深化人才工作机制创新
人才是第一资源，是发展新质生产力最活跃、最具决定意义的能动主体。《意见》从培养新质生产力发展急需人才、健全人才使用和流动政策等方面，对深化人才工作机制创新作出系统部署。在实践中，需要重点抓好3方面工作。
一是更加重视人才自主培养。中国是一个大国，发展新质生产力是一项长期任务，对人才数量、质量、结构的需求是全方位的，满足这样庞大的人才需求必须主要靠自己培养，提高人才供给自主可控能力。实践中，要切实抓好教育科技人才体制机制一体改革、高等教育提质扩容及学科专业设置、现代职业教育高质量发展、企业和高校联合定制化培养人才、支持用人单位培养人才等重大任务落实，为发展新质生产力、推动高质量发展培养急需人才。
二是更加重视人才激励评价。人才激励评价制度是调整创新主体利益关系的重要制度安排，合理分配收益、科学评价贡献，能够理顺国家战略目标、用人单位目标、人才自我实现需求之间的关系，充分调动各类人才的积极性。实践中，一方面要以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向，深化项目评审、机构评估、人才评价改革，激发创新创造活力；另一方面要加快推动科研人员考核评价激励与报项目、发论文、评奖励等适度脱钩，防止简单按人才“帽子”定薪酬、定职称、定待遇。
三是更加重视人才合理流动。科学知识、技术经验、创新能力内化于人，人才是科技知识唯一活载体。人才合理流动是科技知识跨主体、跨产业转移，既有利于人才要素与其他创新要素优化组合，又有利于人力资本增值。实践中，要加快破除各种隐性壁垒，畅通高等学校、科研院所、企业人才交流通道，支持科研人员在事业单位和企业间合理流动；要健全“新八级工”职业技能等级制度，畅通产业工人向上发展通道。
七、如何抓好《意见》落实
新质生产力是一个理论性和实践性都很强的重大科学论断。理论上，需要持续深化学理化阐释、学术化表达、大众化传播。实践上，要在党中央集中统一领导下，强化全国一盘棋思想，坚持因地制宜，加强分类指导和重点领域统筹，优化重大生产力布局。当前和今后一个时期，各地区各有关部门要把抓《意见》贯彻落实作为重大政治任务来抓，结合实际探索发展路径，及时总结经验做法，加强宣传推广，营造良好氛围。同时，发展新质生产力是一个系统工程，抓《意见》落实过程中，还要坚持系统思维、全局观念，注重与抓党中央重大决策部署贯彻落实相结合。
一是与抓牢固树立和践行正确政绩观学习教育相结合。深入学习领会习近平总书记关于发展新质生产力的重要论述和重要指示批示精神，从严整改整治发展新质生产力一哄而上、大干快上，盲目上马同质化产业项目、跟风布局新赛道，忽视科技创新、人才培育、基础设施等基础性工作，脱离地方资源禀赋搞“一刀切”产业布局，盲目举债铺摊子、违规出台招商引资优惠政策，突破环保红线、产业链安全底线，打造华而不实形象工程、面子工程等突出问题。
二是与抓“十五五”规划纲要及专项规划实施相结合。今年是“十五五”开局之年，国家和地方五年规划纲要都已出台，科技创新、产业创新、绿色低碳、人才发展等领域专项规划相继发布，为抓新质生产力发展提供了施工图。各地区各部门要按照因地制宜发展新质生产力要求，抓好这些规划落实。
三是与抓党的二十届三中全会改革任务贯彻落实相结合。《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》将健全因地制宜发展新质生产力体制机制作为改革重点，提出建立未来产业投入增长机制，完善人工智能、新能源、量子科技等战略性产业治理体系，立足全国统一大市场建设整治招商内卷与同质化重复建设，完善新业态包容审慎监管，统筹科技伦理与发展安全等重大改革任务。各方面要持续将党中央部署的这些改革任务落实落细落地，为发展新质生产力营造良好环境。
《意见》原文链接：
https://www.peopleapp.com/column/30053309975-500007732622
